Обобщенные замечания к законопроекту, представленному от имени РС Саморегулируемых Организаций АУ...

Обобщенные замечания к законопроекту, представленному от имени Российского Союза Саморегулируемых Организаций Арбитражных Управляющих, как национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину, содержащему поправки в Федеральный закон «О несостоятельности(банкротстве)»


Замечания подготовлены на основании заключений саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, направленных в Комитет Государственной Думы Российской Федерации по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, обращения, подписанного двадцатью одной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, направленного Министру Экономического развития Российской Федерации М.С. Орешкину, обращения в Минэкономразвития Российской Федерации Торгово-промышленной Палаты Российской Федерации, заключений РСПП и «Исследовательского центра частного права имени С.С. Алексеева при Президенте Российской Федерации», направленных в Комитет Государственной Думы Российской Федерации по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, заключения Национального союза профессионалов антикризисного управления, письма Заместителя Министра Экономического развития Российской Федерации - Руководителя Росреестра В.В. Абрамченко Полномочному Представителю Правительства Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации А.Ю. Синенко (от 10.07.2018 года № 07- 07080-ВА/18), принятого 13 сентября 2018 года Обращения Общего собрания членов Российского Союза Саморегулируемых Организаций Арбитражных Управляющих (далее - РССОАУ) к органам государственной власти Российской Федерации и к общественным организациям об отзыве Законопроекта, представленного в Государственную Думу от имени РССОАУ.


В течение 2018 года профессиональное сообщество арбитражных управляющих активно обсуждало представленные от имени Министерства экономического развития Российской Федерации предложения по внесению изменений в Закон о банкротстве, которые носят комплексный характер и предусматривают значительные изменения действующих норм Закона о банкротстве, регулирующих вопросы вознаграждения арбитражного управляющего и финансирования его деятельности, а также, в целом финансирования процедур банкротства, системы регулирования деятельности арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций, системы имущественной ответственности арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций, полномочий арбитражного управляющего, саморегулируемых организаций и национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.


По результатам рассмотрения законопроекта в июле текущего года девять саморегулируемых организаций арбитражных управляющих - членов РССОАУ и двенадцать саморегулируемых организаций - не членов РССОАУ, а также Национальный союз профессионалов антикризисного управления направили в Комитет Государственной Думы Российской Федерации по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям отрицательные заключения на указанный законопроект, в связи с тем, что предлагаемые изменения не отвечают потребностям профессиональной отрасли арбитражного управления, ухудшают правовое и экономическое положение всех участников процедур в деле о банкротстве, не только не обеспечивают совершенствование правового регулирования системы саморегулирования профессиональной деятельности арбитражных управляющих, но и представляют собой серьезную опасность для системы саморегулирования в сфере банкротства.


Двадцать одна саморегулируемая организация арбитражных управляющих, в том числе одиннадцать организаций - не членов РССОАУ, направили Министру Экономического развития Российской Федерации М.С. Орешкину 30 августа 2018 года обращение не поддерживать принятие законопроекта.


РССОАУ для рассмотрения указанных предложений и выработки единой позиции всего профессионального сообщества организовал работу специально созданной рабочей группы по разработке предложений по совершенствованию законодательства о банкротстве, в состав которой вошли, в том числе, представители саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, не входящих в РССОАУ.

В результате работы рабочей группы была проведена всесторонняя оценка предложений по внесению изменений в Закон о банкротстве, их воздействия на ключевую фигуру арбитражного управления – арбитражного управляющего, на повышение эффективности его деятельности, сформирована единая позиция профессионального сообщества, которая нашла отражение в принятом 13 сентября текущего года Обращении Общего собрания членов Российского Союза Саморегулируемых Организаций Арбитражных Управляющих к органам государственной власти Российской Федерации и к общественным организациям об отзыве Законопроекта, представленного в Государственную Думу от имени РССОАУ, в связи с тем, что принятие Законопроекта в существующей редакции нанесет ущерб институту несостоятельности (банкротства) и в целом экономике Российской Федерации.


Положения законопроекта не поддерживаются членами РССОАУ, так как они не обеспечивают достижение целей банкротства, поставленных Планом мероприятий (дорожной картой) «Совершенствование процедур несостоятельности (банкротства)», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2014 года № 1385-р, их реализация не позволит повысить эффективность проведения и сократить сроки проведения процедур банкротства, не позволит увеличить размер погашения требований кредиторов.


Кроме того, положения законопроекта нарушают баланс между должником и его кредиторами, а также баланс интересов отдельных категорий кредиторов, делают уязвимым положение арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не обеспечивают защиту прав и интересов профессионального сообщества арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций, ухудшают правовое и экономическое положение всех участников процедур в деле о банкротстве, представляют собой серьезную опасность для системы саморегулирования в сфере банкротства, что в итоге противоречит интересам должников, кредиторов, государства и общества в целом.


В пояснительной записке к представленному от имени Российского Союза Саморегулируемых Организаций Арбитражных Управляющих, как национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину законопроекту, содержащему поправки в Федеральный закон «О несостоятельности(банкротстве)» указывается, что целью поправок является обеспечение прав государства как кредитора, что будет возможно только при условии комплексного реформирования профессионального сообщества арбитражных управляющих.


Остановимся отдельно на важнейших положениях законопроекта:

1. Комплексное изменение статуса арбитражного управляющего, изменение порядка финансирования процедур банкротства, финансирования деятельности арбитражного управляющего, расчёта и оплаты его услуг, таким образом, чтобы стимулировать арбитражных управляющих сокращать сроки проведения процедур банкротства при одновременном повышении размера удовлетворенных требований кредиторов (получение оплаты только после завершения процедуры банкротства и зависимость переменной части вознаграждения от реального размера удовлетворенных требо