Письмо С.В.Шипову о поправках в Закон о СРО

Исх. № 1 – 03/06 от 27.02.2018


Заместителю министра

экономического развития

Российской Федерации, Председателю

межведомственной рабочей группы

для доработки проекта

федерального закона «О внесении

изменений в Федеральный закон

«О саморегулируемых организациях»

и в отдельные законодательные акты

Российской Федерации

С.В. Шипову


Уважаемый Савва Витальевич!

Российский Союз Саморегулируемых Организаций Арбитражных Управляющих совместно с саморегулируемыми организациями операторов электронных площадок: Ассоциация Операторов Электронных Площадок «Профессионалы электронного рынка», Союз Операторов Электронных Площадок и Союз Торговых Электронных Площадок, рассмотрели проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект), разработанный Минэкономразвития России в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по совершенствованию механизмов саморегулирования (Поручение №1168-р от 27.05.2014г.) на основании Концепции совершенствования механизмов саморегулирования, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 года №2776-р(далее – Концепция) . Законопроект подготовлен с целью определения общих правовых основ института саморегулирования в Российской Федерации, предусматривающих в том числе:

  • формирование общегосударственной модели саморегулирования;

  • повышение эффективности осуществления государственного контроля (надзора) за саморегулируемыми организациями (далее – СРО) и усиление ответственности саморегулируемых организаций в случае нарушения ими обязательных требований;

  • усиление стимулов для создания и развития саморегулируемых организаций.


Мы считаем, что разработанный законопроект, предусматривающий формирование и совершенствование правовых основ саморегулирования, направлен на использование потенциала саморегулирования для обеспечения эффективности деятельности субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности.


В тоже время законопроект содержит ряд положений, реализация которых, по нашему мнению, не будет способствовать заявленной цели законопроекта и может привести лишь к деформированию базовых принципов саморегулирования.


Предлагаемые законопроектом положения, регулирующие обеспечение имущественной ответственности по обязательствам членов саморегулируемой организации, возникшим в результате причинения вреда вследствие недостатков произведенных ими товаров (работ, услуг), не обеспечивают выполнение поручения Президента Российской Федерации по совершенствованию механизмов саморегулирования, предусматривающего формирование эффективной общегосударственной модели саморегулирования, позволяющей использовать потенциал саморегулирования для повышения качества продукции и услуг субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности, совершенствование механизмов ответственности субъектов саморегулирования, а также правил и процедур, обеспечивающих их реализацию.


Реализация этих положений, предусматривающих разрушение существующей системы обеспечения имущественной ответственности членов СРО, установленной отдельными федеральными законами. не позволит использовать потенциал саморегулирования для повышения качества продукции и услуг, оказываемых членами СРО, в связи отсутствием их персональной ответственности за причинение вреда вследствие недостатков произведенных ими товаров (работ, услуг), приведет к снижению защищенности потребителей.


Важнейшей проблемой, которая не решена в действующей редакции Федерального закона от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Закон), и в настоящее время решается отдельно в федеральных законах, регулирующих отдельные сферы деятельности саморегулируемых организаций, является построение эффективной системы обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемых организаций.


Действующая редакция Закона устанавливает только базовый принцип построения такой системы обеспечения имущественной ответственности, предусматривающий сочетание следующих способов обеспечения имущественной ответственности членов СРО:


1) персональную ответственность члена саморегулируемой организации, которая обеспечивается за счет личного и (или) коллективного страхования ответственности членов саморегулируемой организации и имущества члена саморегулируемой организации;

2) коллективную ответственность всех членов саморегулируемой организации путем формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации.


Такая система обеспечения имущественной ответственности члена СРО должна устанавливать разумное соотношение между персональной ответственностью члена СРО, которая должна быть важнейшей составляющей в системе обеспечения его имущественной ответственности, и дополнительной коллективной ответственности всех членов СРО за допущенные членом этой организации нарушения и прич