Обращение операторов электронных площадок

Обращение операторов электронных площадок по разработанному Минэкономразвития России проекту Федерального Закона «О внесении изменений в Федеральный Закон «О несостоятельности (банкротстве)» в части совершенствования процедуры реализации имущества при банкротстве и признании утратившими силу положений отдельных законодательных актов Российской Федерации»


В течение 2017-2019 годов операторы электронных площадок, входящие в три саморегулируемые организации (СРО),неоднократно обращались в Правительство Российской Федерации, в Минэкономразвития России, в комитет Государственной Думы Российской Федерации Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, депутатам Государственной Думы Российской Федерации, Российский Союз промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Борису Титову, Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации с замечаниями и предложениями по разработанному Минэкономразвития России проекту Федерального Закона «О внесении изменений в Федеральный Закон «О несостоятельности (банкротстве)» в части совершенствования процедуры реализации имущества при банкротстве и признании утратившими силу положений отдельных законодательных актов Российской Федерации».


Операторы электронных площадок поддерживают позицию о необходимости внесения изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» в части совершенствования процедуры реализации имущества при банкротстве» в целях повышения эффективности и сокращения сроков проведения торгов, увеличения размера погашения требований кредиторов. В тоже время, операторы электронных площадок обращались с просьбой защитить торги по реализации имущества банкротов от положений законопроекта, предусматривающих замену саморегулирования деятельности операторов электронных площадок стратегией административного регулирования их деятельности и устанавливающих, что такие торги могут проводиться исключительно операторами электронных площадок, определенными в соответствии с законодательством о контрактное системе. Такая инициатива Минэкономразвития РФ уже вносилась в 2017 году с основанием предотвращения возможных рисков использования фактически недействующих электронных площадок, либо «площадок – однодневок» для проведения единичных торгов с нарушением законодательства Российской Федерации. Это основание противоречит сложившейся за 2011-2017 годы положительной практике проведения электронных торгов по продаже имущества должников.


В обоснование позиции о закреплении функций операторов электронных площадок, осуществляющих проведение торгов по продаже имущества должников-банкротов, за площадками, отобранными в соответствии с законодательством о контрактной системе, Минэкономразвития России и ФАС России указывают на необходимость исполнения Поручения Правительства РФ ИШ-П13-95пр от 03.10.2014, актуальность которого в 2014 году была вызвана отсутствием обоснованных требований к операторам электронных площадок и отсутствием системы контроля за их деятельностью, а также указывают на необходимость предотвращения возможных рисков использования фактически недействующих электронных площадок, либо «площадок – однодневок» для проведения единичных торгов с нарушением законодательства Российской Федерации.


За время, прошедшее с момента принятия поручения Правительства Российской Федерации, кардинальным образом изменилась ситуация с законодательным регулированием деятельности операторов электронных площадок, осуществляющих проведение торгов по продаже имущества должников-банкротов. Федеральным законом от 29.12.2014 N 482-ФЗ в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" были внесены нормы, предусматривающие введение саморегулирования деятельности операторов электронных площадок, установлены требования к операторам электронных площадок, в том числе, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по опыту работы, по обеспечению имущественной ответственности за убытки, причиненные третьим лицам при проведении торгов в электронной форме.


С 1 января 2017 года вступили в законную силу требования Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» об обязательном членстве операторов электронных площадок в саморегулируемых организациях. Были созданы три саморегулируемые организации операторов электронных площадок:


  • Союз Торговых Электронных Площадок;

  • Союз Операторов Электронных Площадок;

  • Ассоциация «Профессионалы электронного рынка», членами которых являются 49

  • операторов электронных площадок.


Существующая система саморегулирования деятельности операторов электронных площадок делает невозможным создание так называемых «карманных» площадок, используемых для «разового» проведения торгов по продаже имущества должников, в составе членов саморегулируемых организаций операторов электронных площадок не могут быть «карманные площадки» и площадки, созданные для «разового» проведения торгов.


Начиная с 2011 года за счет собственных средств создавались операторы электронных площадок, функционирующие только за счет частных инвестиций, что обеспечило высокий уровень конкуренции и побуждает операторов электронных площадок вкладывать значительные средства в развитие материально-технической базы, обеспечивать высокий уровень информационной безопасности, создавать новые программные продукты и повышать качество услуг.


Анализ результатов деятельности операторов электронных площадок за 2011-2018 годы свидетельствует об успешном функционировании профессионального сообщества операторов электронных площадок.


Торги по продаже имущества должников проводятся на 48 постоянно действующих электронных площадках, из которых более 90% имеют опыт проведения торгов от 4-х до 8-ми лет.


Операторы электронных площадок за период 2011–2018 гг. провели 1 миллион 132 тысячи торгов на общую сумму более 1,2 трлн. рублей, в том числе, в 2017 и 2018 гг. - порядка 204 тыс. торгов, что составляет ежегодно 18 процентов от общего числа всех проведенных торгов за эти годы и превышает на 30 процентов количество торгов, проведенных в 2016 году и на 45 процентов – среднегодовое количество проведенных торгов за указанный период.


Стоимость реализованного имущества должников в 2017 году составила 280 млрд. 556 миллионов рублей, что составляет 24 процента от общей стоимости имущества, реализованного на торгах за период 2011 – 3 кв. 2018 гг. и в три раза превышает стоимость имущества, реализованного в предшествующем году, а также на 59 процентов превышает среднюю годовую стоимость имущества, реализованного в 2011-2017 гг.


Имущественная ответственность каждого оператора электронной площадки обеспечена договором обязательного страхования ответственности за причинение убытков третьим лицам при проведении торгов в электронной форме размер страховой суммы, по которому составляет тридцать миллионов рублей в год.

Созданная система саморегулирования деятельности операторов электронных площадок в сфере несостоятельности (банкротства) позволила реализовать принципы конкурентных торгов при продаже имущества должников, обеспечила создание системы электронных торгов, которая основывается на принципах информационной открытости, прозрачности торгов, равноправия, обеспечения конкуренции, отсутствия дискриминации по отношению к участникам торгов и позволила устранить коррупционные факторы в сфере торгов в электронной форме при продаже имущества должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве.


Установленная законодательством о банкротстве стратегия саморегулирования деятельности операторов электронных площадок имеет неоспоримое преимущество перед стратегией административного регулирования деятельности, предусматривающей отбор (назначение) государством ограниченного числа операторов электронных площадок и установление формальных требований, которым они должны соответствовать.


Основными недостатками такой административной стратегии являются отсутствие конкуренции и состязательности между операторами электронных площадок, отсутствие стимулов для повышения качества предоставляемых операторами услуг, для обеспечения открытости и прозрачности проводимых торгов, для развития инновационных информационных технологий, для создания новых программных продуктов.


Стратегия административного регулирования и ограничения числа операторов электронных площадок не сможет обеспечить никаких экономических преимуществ ни для участников торгов, ни для кредиторов и должников, неизбежно приведет к монополизации рынка электронных торгов, к снижению качества и к необоснованному повышению цен на предоставляемые услуги, снижению эффективности торгов, увеличению возможностей для ущемления прав лиц, участвующих в торгах, установлению по отношению к ним необоснованных дискриминационных ограничений и, как следствие, приведет к росту коррупции.

Кроме того, в условиях административного регулирования, устанавливая строго ограниченный круг электронных площадок и лишая организаторов торгов возможности самостоятельно определить электронную площадку, которая наилучшим образом соответствует установленным условиям (в том числе по размерам тарифа на предоставляемые услуги) из большого количества участников рынка, прошедших квалификационный отбор и соответствующих требованиям законодательства, систематически проверяемым саморегулируемыми организациями, государство тем самым фактически принимает на себя гарантии по соблюдению электронными площадками законодательства РФ и обеспечению ответственности за ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей.

Как отмечал В.В. Путин в своем выступлении на заседании Госсовета по развитию конкуренции, справедливая и честная конкуренция создает базовые условия для экономического и технологического развития страны, является залогом обновления и ее динамического движения во всех сферах жизни. Кроме того, в условиях существенного ограничения конкуренции между электронными площадками у государства возникает необходимость установления экономически обоснованных тарифов на предоставляемые ими услуги. Введение стратегии административного регулирования взамен стратегии саморегулирования деятельности операторов электронных площадок и резкое ограничение числа электронных площадок также приведет к нарушению прав операторов электронных площадок, проводящих в настоящее время торги в электронной форме по продаже имущества должника, необходимости компенсации государством ущерба, связанного с прекращением деятельности площадок, которые были созданы хозяйствующими субъектами за собственный счет.


С учетом обращений СРО операторов электронных площадок законопроект был доработан Минэкономразвития РФ и внесен в Правительство РФ в декабре 2017 года в редакции, сохраняющей установленные в настоящее время требования к операторам электронных площадок.


В настоящее время в законопроект снова включены требования о проведении торгов по продаже предприятия (имущества) должника в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, исключительно операторами электронных площадок, определенными в соответствии с законодательством о контрактное системе.

В тоже время, отдельные нормы указанного законопроекта вызывают серьезную озабоченность, поскольку они противоречат принципам проведения торгов по продаже предприятия (имущества) должника в электронной форме, содержат юридико-лингвистическую неопределенность и предусматривают широту дискреционных полномочий, устанавливающих необоснованно широкие пределы усмотрения правоприменителей, а также содержат термины и понятия, не регулируемые действующим законодательством и не носящие определенный конкретный характер, что может привести к повышению коррупциогенности торгов при продаже имущества должников.


Особое опасение у членов профессионального сообщества вызывает предлагаемая законопроектом норма, предусматривающая, что порядок проведения торгов может устанавливать возможность представления заявок на участие в торгах заявителями, которые не представили такие заявки до окончания срока их представления и в отношении которых не было принято решения о признании их участниками торгов. Законопроект не содержит обоснования в каких случаях может устанавливаться такая возможность. На наш взгляд, предусмотренная законопроектом процедура представления заявок непосредственно в ходе проведения торгов приведет к невозможности реализации, установленной как действующим законодательством, так и законопроектом процедуры рассмотрения заявок и принятия решения о допуске заявителя к участию в торгах на основании документов, представленных заявителями, сведений о поступивших задатках. Такая норма может привести к необоснованному увеличению количества несостоявшихся торгов, так как если будут отсутствовать заявки на этапе представления заявок на участие в торгах, заявители, предполагавшие представить заявки в ходе торгов, не смогут это сделать.


Принятие законопроекта в предлагаемой редакции не только не позволит добиться поставленной цели - повысить эффективность продажи имущества должников в процедурах банкротства, но за счет имеющихся недостатков и высокого уровня коррупциогенности отдельных норм приведет к повышению коррупциогенности торгов по продаже имущества должников, безусловно нанесет ущерб интересам государства и общества, должников и кредиторов.


Операторы электронных площадок неоднократно обращались в федеральные органы исполнительной власти с предложениями о совершенствовании процедуры проведения торгов по продаже имущества должников, невысокая эффективность которых обусловлена тем, что порядок продажи имущества должников, установленный законодательством еще в 2002 году, не соответствует целям процедур банкротства - максимальному удовлетворению требований кредиторов в кратчайшие сроки с минимальными затратами на проведение этих процедур и не соответствует современным требованиям проведения торгов исключительно в электронной форме. Действующий порядок приводит к существенному затягиванию и удорожанию процедур банкротства, невозможности реализации имущества должников в полном объеме, значительному сокращению конкурсной массы, что, в свою очередь, приводит к снижению размера удовлетворения требований кредиторов.


В целях повышения эффективности торгов по продаже имущества должников и сокращения сроков их проведения нами разработаны предложения по совершенствованию регулирования деятельности по проведению торгов в электронной форме, предусматривающие новый порядок проведения торгов, позволяющий добиться максимальной цены продажи имущества должников в ходе торгов, а также сократить сроки и снизить затраты на их проведение.

Разработанная в этих целях редакция проекта Федерального Закона «О внесении изменений в Федеральный Закон «О несостоятельности (банкротстве)» в части совершенствования процедуры реализации имущества при банкротстве и признании утратившими силу положений отдельных законодательных актов Российской Федерации» предусматривает минимальный объем поправок, который необходимо внести в действующую редакцию Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)», при этом не требуется разработка в полном объеме нового Закона, регулирующего порядок реализации имущества при банкротстве.


Предложения по нормам, регулирующим продажу имущества должника в законопроекте «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедуры реализации имущества при банкротстве» и разработанная редакция проекта Федерального Закона «О внесении изменений в Федеральный Закон «О несостоятельности (банкротстве)» в части совершенствования процедуры реализации имущества при банкротстве и признании утратившими силу положений отдельных законодательных актов Российской Федерации» прилагаются.


Приложения:

1. Предложения по нормам, регулирующим продажу имущества должника в законопроекте «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедуры реализации имущества при банкротстве».



Просмотров: 2Комментариев: 0