Обращение операторов электронных площадок

Обращение операторов электронных площадок по разработанному Минэкономразвития России проекту Федерального Закона «О внесении изменений в Федеральный Закон «О несостоятельности (банкротстве)» в части совершенствования процедуры реализации имущества при банкротстве и признании утратившими силу положений отдельных законодательных актов Российской Федерации»


В течение 2017-2019 годов операторы электронных площадок, входящие в три саморегулируемые организации (СРО),неоднократно обращались в Правительство Российской Федерации, в Минэкономразвития России, в комитет Государственной Думы Российской Федерации Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, депутатам Государственной Думы Российской Федерации, Российский Союз промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Борису Титову, Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации с замечаниями и предложениями по разработанному Минэкономразвития России проекту Федерального Закона «О внесении изменений в Федеральный Закон «О несостоятельности (банкротстве)» в части совершенствования процедуры реализации имущества при банкротстве и признании утратившими силу положений отдельных законодательных актов Российской Федерации».


Операторы электронных площадок поддерживают позицию о необходимости внесения изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» в части совершенствования процедуры реализации имущества при банкротстве» в целях повышения эффективности и сокращения сроков проведения торгов, увеличения размера погашения требований кредиторов. В тоже время, операторы электронных площадок обращались с просьбой защитить торги по реализации имущества банкротов от положений законопроекта, предусматривающих замену саморегулирования деятельности операторов электронных площадок стратегией административного регулирования их деятельности и устанавливающих, что такие торги могут проводиться исключительно операторами электронных площадок, определенными в соответствии с законодательством о контрактное системе. Такая инициатива Минэкономразвития РФ уже вносилась в 2017 году с основанием предотвращения возможных рисков использования фактически недействующих электронных площадок, либо «площадок – однодневок» для проведения единичных торгов с нарушением законодательства Российской Федерации. Это основание противоречит сложившейся за 2011-2017 годы положительной практике проведения электронных торгов по продаже имущества должников.


В обоснование позиции о закреплении функций операторов электронных площадок, осуществляющих проведение торгов по продаже имущества должников-банкротов, за площадками, отобранными в соответствии с законодательством о контрактной системе, Минэкономразвития России и ФАС России указывают на необходимость исполнения Поручения Правительства РФ ИШ-П13-95пр от 03.10.2014, актуальность которого в 2014 году была вызвана отсутствием обоснованных требований к операторам электронных площадок и отсутствием системы контроля за их деятельностью, а также указывают на необходимость предотвращения возможных рисков использования фактически недействующих электронных площадок, либо «площадок – однодневок» для проведения единичных торгов с нарушением законодательства Российской Федерации.


За время, прошедшее с момента принятия поручения Правительства Российской Федерации, кардинальным образом изменилась ситуация с законодательным регулированием деятельности операторов электронных площадок, осуществляющих проведение торгов по продаже имущества должников-банкротов. Федеральным законом от 29.12.2014 N 482-ФЗ в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" были внесены нормы, предусматривающие введение саморегулирования деятельности операторов электронных площадок, установлены требования к операторам электронных площадок, в том числе, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по опыту работы, по обеспечению имущественной ответственности за убытки, причиненные третьим лицам при проведении торгов в электронной форме.


С 1 января 2017 года вступили в законную силу требования Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» об обязательном членстве операторов электронных площадок в саморегулируемых организациях. Были созданы три саморегулируемые организации операторов электронных площадок:


  • Союз Торговых Электронных Площадок;

  • Союз Операторов Электронных Площадок;

  • Ассоциация «Профессионалы электронного рынка», членами которых являются 49

  • операторов электронных площадок.


Существующая система саморегулирования деятельности операторов электронных площадок делает невозможным создание так называемых «карманных» площадок, используемых для «разового» проведения торгов по продаже имущества должников, в составе членов саморегулируемых организаций операторов электронных площадок не могут быть «карманные площадки» и площадки, созданные для «разового» проведения торгов.


Начиная с 2011 года за счет собственных средств создавались операторы электронных площадок, функционирующие только за счет частных инвестиций, что обеспечило высокий уровень конкуренции и побуждает операторов электронных площадок вкладывать значительные средства в развитие материально-технической базы, обеспечивать высокий уровень информационной безопасности, создавать новые программные продукты и повышать качество услуг.


Анализ результатов деятельности операторов электронных площадок за 2011-2018 годы свидетельствует об успешном функционировании профессионального сообщества операторов электронных площадок.


Торги по продаже имущества должников проводятся на 48 постоянно действующих электронных площадках, из которых более 90% имеют опыт проведения торгов от 4-х до 8-ми лет.


Операторы электронных площадок за период 2011–2018 гг. провели 1 миллион 132 тысячи торгов на общую сумму более 1,2 трлн. рублей, в том числе, в 2017 и 2018 гг. - порядка 204 тыс. торгов, что составляет ежегодно 18 процентов от общего числа всех проведенных торгов за эти годы и превышает на 30 процентов количество торгов, проведенных в 2016 году и на 45 процентов – среднегодовое количество проведенных торгов за указанный период.


Стоимость реализованного имущества должников в 2017 году составила 280 млрд. 556 миллионов рублей, что составляет 24 процента от общей стоимости имущества, реализованного на торгах за период 2011 – 3 кв. 2018 гг. и в три раза превышает стоимость имущества, реализованного в предшествующем году, а также на 59 процентов превышает среднюю годовую стоимость и